中美贸易战：原产地确定是关键

为平衡美国232措施给中国造成的损失，维护中国国家和产业利益，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定（税委会［2018］13号文），对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务，自4月2日起，对7类共128项商品加征关税，其中，水果及制品等120项进口商品加征关税15%，猪肉及制品等8项商品加征关税25%，4月3日，美国贸易代表办公室公布拟加征关税的中国商品清单，建议对来自中国的1300种商品加征25%的关税，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业的产品，年进口值约500亿美元，中美贸易战全面拉开序幕。在这场硝烟味浓重的贸易战中，中美双方祭出的都是“加税”的重磅措施，而其实施的关键则是原产地问题，即上述税委会文件中强调的“原产于美国”的特定商品，同样的，美国232措施针对的同样是“原产于中国”的商品。那么，如何认定有关货物是否原产于美国或者中国，就成为关键问题。

什么是原产地，国际贸易中的原产地规则是什么？

原产地（Origin），原意是指来源地、由来的地方。而国际贸易中的原产地，被形象地称为商品的“经济国籍”，那是因为世界上大多数国家会根据本国的利益考虑，按照进口产品的不同来源，分别给予不同的待遇。比如，适用优惠税率，或者是根据反倾销、反补贴和其他贸易保护的需要而加征报复性关税，就像是此次中美贸易战中的加征15%-25%的关税。为了实施这些关税差别待遇、数量限制或者与贸易有关的其他措施，海关必须根据原产地规则的标准来确定进口货物的原产国，给以相应的海关待遇。因此，原产地认定成为一国采取的关税待遇、贸易措施等能够得到有效实施的重要依据和前提。

原产地规则是国际贸易政策的重要组成部分，其最主要的内容是原产地标准，即按照什么样的标准来认定进出口货物的原产地归属。值得注意的是，目前国际上没有统一的原产地规则，各国分别制定本国的原产地认定标准，但是，仍然有一些国际通行的规则。举例1，在A国领土上开采的矿产品出口，该矿产品的取得完全源于A国，这就是原产地的“完全获得”规则，很容易判定。举例2，有关产品从A地进行原材料采购，在B地进行主要工序的加工，在C地进行最后的组装，最后在D地包装出口，该产品的原产地是哪儿呢？这就比较难判定，通行的规则是最终使产品发生“实质性改变”的国家或地区是原产地，这就是原产地认定的“实质性改变”规则。这一标准起源于美国，随着国际分工的细化和跨国企业的发展，越来越多产品的生产制造环节涉及多个国家和地区，“实质性改变”规则成为判定原产地的基本标准。但是，“实质性改变”的具体标准是什么，各国的规定又不同，所以说没有统一的原产地规则。

中美原产地规则是否相同，认定标准有什么差异？

与大多数国家一样，中、美两国的原产地规则也分为“优惠原产地规则”和“非优惠原产地规则”。“优惠原产地规则”是为了实施优惠关税安排，最具代表性的是自由贸易协定项下适用“协定税率”的原产地规则，一般都是由签订自贸协定的国家协商一致后确定，与中美贸易战中的原产地规则不同。

贸易战中适用的是 “非优惠原产地规则”。美国尚未通过非优惠原产地规则的成文法（美国优惠原产地规则一般在自由贸易协定中都有成文的原产地规则，较为详细和具体），美国海关依赖一系列的法院判决、海关条例以及海关解释对货物原产地进行判定，通常会考虑以下因素：1．产品的性质、名称和用途是否发生改变；2．产品生产过程的增值是否达到一定比例；3．产品最本质的特征是由生产过程赋予的还是由原材料赋予的。但是，最终认定产品是否发生“实质性改变”仍然依赖于个案的判定，缺乏稳定性和透明度。

中国属于成文法国家，中国的“非优惠原产地规则”主要由《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》（海关总署令第122号）设定，也是海关判定进出口货物原产地的主要依据，主要标准包括：

1. 完全在一个国家（地区）获得的货物，以该国（地区）为原产地；两个以上国家（地区）参与生产的货物，以最后完成实质性改变的国家（地区）为原产地。

2. 实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准；以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。具体来说，列入《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》的货物，按清单中列明的具体标准判定是否发生实质性改变；未列入《清单》货物的实质性改变，应当适用税则归类改变标准。

“税则归类改变”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化。

“从价百分比”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后的增值部分超过了所得货物价值的30%。

“制造、加工工序”标准，是指在某一国家（地区）进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。

中美贸易战中的原产地风险提示

在中美贸易战中，海关将按照上述“非优惠原产地规则”对有关进口货物是否原产于美国、中国做出认定。并且，在有关加税政策停止实施之前，中、美两国海关都会将来自对方国家的进口货物进行重点监管和查验，确保加税政策得到有效实施。因此，进出口企业需要在了解中、美原产地规则的基础上，做好相关应对和准备工作，依法维护自身权益。

1. 对于出口到美国的产品

依据美国《关税法》的规定，美国海关对所有进口货物的原产地进行判定。如果产品的标记（包括有关原产地的内容）有误，海关可以拒绝放行货物。对于海关提出的原产地质疑，进口商可以根据美国的原产地规则和产品实际情况提出抗辩，并提供相应的证明材料，比如：有关产品仅在中国进行简单包装，产品的性质、名称和用途未发生改变；或者是在中国进行的加工工序所产生的增值数额较小，不构成实质性改变等。

救济渠道：进口商可在海关做出不予放行的决定之日起90日内向海关提请复议，海关应在30日内做出复议决定。进口商也可以在复议过程中申请延长时限以准备证据。进口商如对海关做出的最终决定不服，可在最终决定做出后180天内向美国国际贸易法院(Court 0f International Trrade)提起诉讼。对国际贸易法院的判决不服的，可向美国联邦巡回上诉法院提起上诉。

2. 对于从美国进口的产品

根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的相关规定，进口货物收货人应当依法如实向海关申报货物原产地，并依法缴纳税款。企业应当根据中国的原产地规则确定货物原产地，并在申报进口时在报关单上予以报明。海关将根据需要对货物随附单证材料进行审核，必要时进行查验，或者要求企业进一步提供相关材料，以确定货物原产地。

在通关流程结束后，自货物放行之日起3年内，中国海关仍然保有对进口货物进行稽查的权力。如果经稽查认定货物原产地申报有误，海关将依法作出稽查补税决定，如果认为构成违反海关监管规定行为或者是存在伪报走私嫌疑的，将移交海关缉私部门予以行政处罚或者追究刑事责任。

救济渠道：企业对海关作出的原产地认定和征税决定不服，可以在60日内向上一级海关申请行政复议，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，特殊情况下可以延长30日。申请人对行政复议决定仍然不服的，可以自收到复议决定之日起15日内向法院提起行政诉讼。值得注意的是，海关纳税争议实施“复议前置”程序，也就是说企业对海关原产地认定等直接影响税款征收的决定不服的，应当先向上一级海关申请复议，对复议决定不服的才能向法院起诉，而不能直接向法院提起行政诉讼。

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